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編者按：近日，我校中國鄉(xiāng)村振興研究院教授劉建生應《中國鄉(xiāng)村振興》邀請，對中共中央辦公廳印發(fā)的《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》與中組部、中農(nóng)辦、國務院扶貧辦印發(fā)的《關于選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》進行比較研究和深入解讀，詳情如下：

劉建生指出，《意見》全文共六個部分，包括：總體要求、選派范圍、嚴格人選把關、主要職責任務、加強管理考核、強化組織保障。《意見》要求，堅持有序銜接、平穩(wěn)過渡，在嚴格落實脫貧地區(qū)“四個不摘”要求基礎上，合理調(diào)整選派范圍，優(yōu)化駐村力量，拓展工作內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。與《通知》相比，有以下不同之處：

背景和要求不同

1、二者提出的歷史背景不同?！锻ㄖ肥侵薪M部、中農(nóng)辦、國務院扶貧辦三個部門聯(lián)合發(fā)布的，是為深入貫徹落實習近平總書記關于大抓基層建設，促進精準扶貧、精準脫貧等重要戰(zhàn)略的落實，是為了加強基層組織建設、打通服務群眾助力脫貧的“最后一公里”。而《意見》是中共中央辦公廳發(fā)布的，是在解決絕對貧困的基礎上，全面推進鄉(xiāng)村振興的時代背景時提出來的，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程歷史時期的新任務。

2、二者對派駐干部的要求不同。《通知》主要圍繞精準扶貧精準脫貧任務，要求駐村書記要把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。而《意見》是要求駐村書記總結(jié)運用打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)驗，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部隊伍的舞臺。

3、二者對派駐干部的范圍有重要變化?！锻ㄖ芬髮h組織軟弱渙散村要全覆蓋，對建檔立卡貧困村要全覆蓋，對其他類型村可根據(jù)實際選派。而《意見》實行差別化的選派制度。對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），繼續(xù)選派第一書記和工作隊；將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點，加大選派力度，對其中鞏固脫貧攻堅成果任務較輕的村，可從實際出發(fā)適當縮減選派人數(shù)。

4、二者對派駐主要職責任務有新要求?！锻ㄖ放c《意見》對加強基層組織、為民辦事服務、提升治理水平三項大職責基本不變，但是目標、工作重心和要求發(fā)生了重大變化，比如職責由“推動精準扶貧”改為“推進強村富民”，聚焦加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進共同富裕，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

管理和保障不同

劉建生指出，兩份文件因職責、要求、目標的不同，所以在管理與保障上也不同，具體如下：

5、二者對干部的選派程序與管理不同?！锻ㄖ肥恰坝膳沙鰡挝稽h委（黨組）研究提出人選，報同級黨委組織部審核”，而《意見》指明“由派出單位組織人事部門提出人選，同級黨委組織部門會同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門進行備案，派出單位黨委（黨組）研究確定。”《通知》中的第一書記，由縣級黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理；而《意見》中的第一書記，由縣級黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行日常管理。

6、二者的任期不同?！锻ㄖ分该鞯谝粫浫纹谝话銥?至3年，《意見》中任期一般不少于2年，而且同步選派工作隊，隊長由第一書記兼任，隊員人數(shù)一般不少于2人（按實際需要設定）?！兑庖姟愤€指明了“第一書記必須是中共黨員，有一年以上的黨齡和兩年以上的工作經(jīng)歷?！痹谌藛T的政治關、能力關、廉潔關、品行關、作風關提出了更高的要求，還要充分考慮年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素。

7、二者的組織關系不同。《意見》明確了派出單位與第一書記和工作隊進行責任捆綁。同時，明確將黨員組織關系轉(zhuǎn)到村，方便第一書記參加當?shù)氐慕M織生活，融入組織融入集體是幫扶帶動的前提，確?！叭诘眠M、干得好”，強化了屬地管理和業(yè)務部門的銜接。

8、二者的保障待遇不同。《意見》突出嚴管厚愛原則。除了原有的補助外，增加了第一書記的通信補貼，規(guī)定了“每年要安排體檢”，并且按規(guī)定報銷醫(yī)療費用。明確了要分級開展培訓，第一書記和工作隊員原則上任期內(nèi)至少參加1次縣級以上培訓，切實提高第一書記對村的幫扶和帶動能力。要求注意處理好加強外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力的關系，形成整體合力促鄉(xiāng)村振興。

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編    輯：涂金鳳

責任編輯：許  航